domingo, 26 de junio de 2011

Analizando directiva de Gobierno Abierto Local (Crear un marco normativo propicio para el gobierno abierto) (III)

Las nuevas tecnologías abren nuevas formas de comunicación entre el gobierno y los ciudadanos. El logro de un gobierno más abierto requiere del concurso de diferentes disciplinas profesionales dentro del gobierno (legales, finanzas, adquisiciones, operaciones, tecnología, etc) para trabajar en conjunto para definir y desarrollar soluciones de gobierno abierto. Las leyes deben ser examinadas y revisadas periódicamente para desarrollar el potencial de la tecnología, a favor un gobierno abierto, la directiva sugiere considerar estas dos acciones:

A. Identificación de los obstáculos, de orientación y Revisiones: Dentro de los 120 días, el departamento legal de la APL, junto con el Jefe de Información de la APL, examinarán las actuales leyes y políticas de la APL para identificar los obstáculos que estas presentan para la implementación de un gobierno abierto y el uso de nuevas tecnologías y en su caso, clarificará la orientación o propondrá modificaciones a estas políticas, para promover una mayor apertura en el gobierno.

B. Publicación de Orientación y de cambios en la política propuesta: Cualquier aclaratoria y / o propuestas de políticas relacionadas con esta Directiva, estará disponible a través la Página Web de Gobierno Abierto de la APL.

Sin embargo considero que estas recomendaciones resultan muy generales y no están orientadas a lo que desde el punto de vista operacional llamaríamos un Marco o Framework de Trabajo, el cual presentamos a continuación, el mismo es propuesto por Jury Konga líder del Grupo eGovFutures del Municipal Information Systems Association (MISA) de Ontario, Canadá y el marco en referencia se denomina Municipal Open Government Framework (MOGF) y fundamentado en cuatro lineas estratégicas: Participación ciudadana, Open Data, Colaboración e Innovación.

Es importante aclarar que este marco se encuentra inscrito en un modelo de madurez que se inició el año pasado como un "trabajo en progreso". Desde entonces, ha sido actualizado y se presento como una versión "beta" la semana pasada en la conferencia anual de 2011 de los Sistemas de Información Municipal-Asociación de Ontario.

El MOGF define los componentes básicos que lo conforman como: participación ciudadana, apertura de da
tos, colaboración e innovación junto con una infraestructura de apoyo, tal y como se ilustra a continuación.


Fuente: http://www.slideshare.net/JuryKonga/municipal-open-government-framework-beta-version


Estos componentes están estrechamente interrelacionados y se superponen unos a otros - trabajar en un área debe dar lugar a una revisión en las otras para asegurar que la ejecu
ción ha sido debidamente planificada, por otra parte se espera que estando inscritas en un modelo de madurez, cada uno de los desarrollos en estas areas crezcan de manera armónica, de manera que exista un equilibrio entre las mismas, el símil es una mesa a la que se debe aplicar la misma fuerza en cada pata para elevarla simétricamente.

La
participación ciudadana es fundamental para el gobierno abierto - “Las Administraciones Públicas tienen que ser tra
nsparentes en su gestión, abiertas al escrutinio público, tolerantes a la crítica y permeables a las propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadanía”. (Carta iberoamericana de calidad en la Gestión Publica). No podemos perder de vista el hecho de que los ciudadanos son los accionistas de la entidad social llamada Gobiernos Locales /APL y como tal, debe tener la oportunidad de tener algo que decir - y no sólo en época de elecciones. La reciente "Declaración de Principios del Gobierno Local" igualmente afirmó que las APL necesitan para llevar a cabo "una participación ciudadana significativa". Una gran parte de esto se basa en el uso eficaz de las tecnologías Web 2.0/ Redes Sociales que a su vez requieren de nuevas leyes, políticas y procesos.

Es propicio recordar lo que señala la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Publica respecto al fomento de la participación ciudadana “Los poderes públicos fomentarán el ejercicio del derecho de participación ciudadana en la gestión pública, destinando recursos, así como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condición de exclusión y vulnerabilidad social ”

La Apertura de Data es la base del Gobierno abierto! La realidad es que ha estado presente durante algún tiempo - en particular en la comunidad GIS. La última oleada de actividad de datos abierta tiende a centrarse en la creación de catálogos de datos, aunque admirable, esto sólo es un nivel 2 en el Modelo de Madurez de apertura de datos (que se describe en la presentación). El modelo de madurez tiene "integración global", como en su fase final - esto nos obliga a trabajar juntos para agregar datos a todos los niveles para lograr una visión global (por ejemplo, el calentamiento global, la salud de la comunidad) ... el concepto de OpenData.Earth similar a Open Gov, Los datos abiertos requieren de un marco para proporcionar el contexto centrado en sus componentes: gestión, los principios y las políticas, normas, tecnología, operaciones y recursos humanos y el portal de datos abiertos. Un análisis más detallado de la apertura de datos - Estado actual y la próxima generación se puede encontrar en http://www.slideshare.net/jkonga/open-data-current-state-next-gen

Entidades de gran prestigio internacional como W3C, Fundación CTIC, Code for America y Sunlight Foundation, Open Knowledge Foundation entre otras vienen trabajando para sistematizar los mecanismos de publicación de datos abiertos, sin embargo, en cada gobierno local resaltamos el carácter político de la decisión, ratificamos lo dicho en una ocasión anterior: La Apertura de Datos es una decisión Política.

La colaboración es un elemento central para avanzar de una manera eficiente y eficaz. El sentido común nos habla de la necesidad de evaluar las oportunidades de colaboración en cada proyecto - tanto interna como externamente para solventar la escasez de recursos y la premura del tiempo. La colaboración es un continuo que va desde el intercambio de conocimientos informales de las comunidades de ciudadanos hasta la participación de estos en proyectos, colaborando directamente con las agencias gubernamentales. El gobierno no tiene recursos infinitos y no debe hacer frente a nuevos proyectos de manera aislada - debe aprovechar el conocimiento colectivo de la comunidad y propiciar la colaboración entre colegas del sector público. El Gobierno no puede hacerlo todo, un Gobierno colaborativo esta consiente que existe mas conocimiento afuera de su organización que adentro y por lo tanto aplica el crowdsourcing de datos, tal es el caso de plataformas como OpenStreetMap y Ushahidi que han demostrado su valor en el terremoto en Haití, Nueva Zelanda y Japón y recientemente con las inundaciones de Manitoba en Canadá.

La innovación debe ser una actitud por defecto en el gobierno, existen algunas iniciativas expresadas como proyectos estructurados de innovación, programas tales como el Code for America y Proyecto Aporta. Hay otras organizaciones como el Instituto para la Participación Ciudadana Centrado en servicio o la Fundación CTIC que presentan programas de desarrollo de cultura de la creatividad y la innovación en el ámbito educativo, ciudadano y microempresas.

El marco se encuentra en una version Beta, nos invita su autor a presentar propuestas y comentarios, me atrevo yo a sugerir adecuarlo a nuestras realidades hispanoamericanas, apropiarnos de el y desarrollar una propuesta endogena, ese es el reto que aceptamos con gusto!

viernes, 24 de junio de 2011

Analizando directiva de Gobierno Abierto Local (Creando una Cultura de Gobierno Abierto) (II)

Continuamos con el análisis de la Directiva de Gobierno Local Abierto publicada por Open Govermnent Initiative en su versión 1 y pasamos a considerar el segundo elemento dentro de ella, que es el fomento de una cultura de Gobierno Abierto.

Crear e institucionalizar una cultura de gobierno abierto

El establecimiento de una cultura innovadora en cualquier organización requiere de la formulación de un Plan de manejo del cambio y su respectiva validación, en este sentido la Directiva de Gobierno Local Abierto considera que la APL debería: Publicar y hacer del conocimiento del mayor numero de personas dentro y fuera de la administración el Plan de Gobierno Abierto, formular los mecanismos de evaluación de avances, anunciar los Grupos de trabajo que estarán involucrados y los mecanismos de conformación de los mismos y finalmente exponer los incentivos que ofrecerá a funcionarios y Ciudadanos por la implementación de soluciones y mejores practicas de Gobierno Abierto, estos puntos son ampliados a continuación:

A. Formulación de Planes de Gobierno Abierto: en un plazo de 120 días, cada APL desarrollará y publicará un Plan de Gobierno Abierto, que describirá cómo los entes públicos adscritos a esta administración desarrollaran iniciativas de transparencia, participación y colaboración así como mejoraran las existentes.

Este punto es clave en el desarrollo del Plan, debemos prestar particular atención en lo relativo a:

Transparencia: El Plan de Gobierno Abierto describirá los pasos a través de los cuales la APL llevará a cabo su labor de manera más abierta y publicará la información que posea en linea. El plan expondrá un diagnostico inicial de la situación en la que se encuentra la APL en lo referente al cumplimiento de sus obligaciones de difusión de información jurídica y el cómo tiene previsto crear un mayor acceso a la información y a las oportunidades para la participación pública. Esta información debe incluir las ordenanzas y reglamentos, las políticas, los registros legales, información presupuestaria, datos geográficos, estadísticas de la delincuencia, estadísticas de salud pública y otros registros públicos y de datos. En este punto sugerimos que se publique en primer lugar información de menor grado de sensibilidad con el objeto de ir acostumbrando a los involucrados.

Participación: Para crear políticas más informadas y efectivas, la APL deberá mejorar y ampliar las oportunidades para que el público participe en los procesos de decisión, en este sentido es importante cuidar que el plan contemple:

  • Acceso en línea a las normas, propuestas y ordenanzas

  • Acceso en línea a la información y recursos para que el público esté debidamente informado (por ejemplo, las preguntas más frecuentes: sobre los funcionarios de la APL y la información de contacto con el departamento, y otros contenidos de apoyo)

  • Oportunidades para que el público pueda comentar a través de la Web, sobre propuestas de normas, ordenanzas o reglamentos

  • Métodos de identificación de los interesados y otras partes afectadas, invitando a su participación

  • Los cambios propuestos a la gestión interna y las políticas administrativas para mejorar la participación

  • Enlaces a sitios Web apropiados donde el público puede participar en los actuales procesos participativos de la APL

  • Propuestas de nuevos mecanismos de retroalimentación, incluyendo las herramientas y prácticas innovadoras que crean nuevos métodos y más accesibles para la participación del público.

Colaboración: En el Plan de Gobierno Abierto se describen los pasos en los que la APL necesita mejorar y ampliar sus prácticas para promover la cooperación entre los departamentos de la APL, otras agencias gubernamentales, los ciudadanos y entidades privadas sin ánimo de lucro, en el cumplimiento de las obligaciones de la APL. El plan incluirá información detallada sobre:

  • Los cambios propuestos a la gestión interna administrativas para mejorar la colaboración; y las políticas

  • Las propuestas para el uso de plataformas tecnológicas para mejorar la colaboración entre los empleados de la APL y el público

  • Descripciones y enlaces a sitios Web apropiados donde el público puede aprender acerca de los esfuerzos de colaboración existentes, y

  • Los métodos innovadores, tales como premios y concursos, para obtener ideas para aumentar la colaboración con el sector privado, sin ánimo de lucro, y las comunidades académicas.

B. Evaluación: Para que la APL demuestre el progreso hacia el cumplimiento de esta Directiva de Gobierno Abierto, la misma será evaluada a los seis meses de su aplicación, un año después de la aplicación, y cada año subsiguiente. La APL deberá publicar la evaluación en la Web o en su defecto, deberá abrir o crear un Dashboard (Tablero de instrumentos) de Gobierno abierto, que ofrezca al público tanto la narrativa de la evaluación de la información, como los gráficos. La evaluación indicará si la APL no ha cumplido, en parte ha satisfecho, o lo ha satisfecho por completo, con los siguientes criterios:

  • Expertos y otras partes interesadas consultados cuando se creó el Plan de Gobierno Abierto

  • El público estuvo involucrado en el desarrollo del Plan

  • El Plan incluye todos los elementos requeridos en la Directiva de Gobierno Abierto

  • La APL ha establecido procesos en linea y un cronograma para la publicación de información y de conjuntos de datos

  • La APL ha promovido eficazmente sus esfuerzos por un gobierno abierto al público

  • La APL ha establecido mecanismos eficaces de comentarios públicos

  • La APL ha revisado las respuestas e incorpora la opinión del público, y

  • La APL ha establecido procesos de revisión de su Plan para reflejar cambios en las necesidades públicas y las nuevas tecnologías.

C. Grupo de Trabajo: en el plazo de 45 días, el alcalde y el Auditor de la APL, establecerán un grupo de trabajo que se centra en la transparencia, la rendición de cuentas, la participación del público y la colaboración del gobierno de la APL. Este grupo, con representación de alto nivel y la gestión de las oficinas del programa en toda la APL, se sirve de varias funciones, incluyendo:

  • Foro de Transparencia: El grupo de trabajo servirá de foro para compartir las mejores prácticas en materia de ideas innovadoras, para promover la transparencia, incluyendo soluciones de sistemas y procesos para la recolección de información, la agregación, validación y difusión, y

  • Participación en el Foro de la propuesta: El grupo de trabajo servirá de foro para compartir las mejores prácticas en materia de ideas innovadoras para promover la participación y colaboración, incluyendo la manera de experimentar con nuevas tecnologías, aprovechar la experiencia y conocimientos de las personas, tanto dentro como fuera del gobierno APL, y el impacto de las colaboraciones con los investigadores, el sector privado y el público.

  • Foro Público de entrada: El grupo de trabajo servirá de foro para el desarrollo de soluciones a los problemas descritos a través de los mecanismos de retroalimentación (feedback) con los ciudadanos establecidos en la Web de Gobierno Abierto.

  1. Incentivos: en el plazo de 90 días, el Tesorero de la APL emitirá, a través de información separada o como parte de una guía sobre la gestión integral planificada, un marco para la forma en la que la APL puede establecer retos, premios y otras estrategias de apoyo e incentivos para encontrar soluciones efectivas e innovadoras, para mejorar la transparencia gubernamental.

Estas iniciativas son generalmente bien recibidas por la población, la cual participa entusiasta dejando un importante aporte en propuestas creativas e innovadoras que deben ser consideradas para su implementación en la APL.

Hasta aquí las recomendaciones para el fomento de una cultura de Gobierno Abierto, en una próxima y final entrega consideraremos un aspecto vital como lo es la creación del Marco de Gobierno Abierto y abordaremos un caso teórico recientemente formulado por Jury Konga líder del Grupo eGovFutures del Municipal Information Systems Association (MISA) de Ontario, Canadá, quien propone un Modelo denominado; Municipal Open Government Framework (MOGF).

martes, 21 de junio de 2011

Analizando Directiva de Gobierno Abierto Local (open government initiative), un caso adaptable (I)

En un inicio este post refería que el origen de la presente Directiva estaba en Europa, algunas informaciones en internet indicaban que la Unión Europea recientemente publicara su Directiva de Gobierno local Abierto basada en este documento, sin embargo esta importante iniciativa que sistematiza las acciones y compromisos que debe adoptar una Administración Publica Local (APL) para iniciarse en este nuevo paradigma de gestión que llamamos: Gobierno Abierto; tiene origen en un documento colaborativo (Local Open Government Directive – Version 1) de la Iniciativa de Gobierno Abierto en el que participaron representantes de CityCamp, Colorado Smart Communities, Code for America, the Sunlight Foundation, OpenPlans y otros.

La aclaratoria se la debo al amigo @angelalvarez quien nos hizo la fraternal corrección, muchas gracias!

Sin embargo este documento resulta especialmente relevante por el nivel de detalle sobre las acciones ha abordar, la directiva establece tres líneas de actuación: Información pública en linea del Gobierno, creación e institucionalizacion de una cultura de gobierno abierto y la creación de un marco normativo propicio para el gobierno abierto.

En este y futuros artículos vamos a desglosar esta iniciativa, adoptando como Marco Normativo el propuesto por Jury Konga líder del Grupo eGovFutures del Municipal Information Systems Association (MISA) de Ontario, Canadá, quien propone un Modelo denominado; Municipal Open Government Framework (MOGF) fundamentado en cuatro lineas estratégicas: Enganche ciudadano, Open Data, Colaboración e Innovación.

El concepto de Gobierno Abierto se encuentra en plena expansión y permanente re-definición, desde el ya famoso memorándum Obama de enero 2009 donde tres pilares sostenían el concepto: Transparencia, Participación y Colaboración, a la visión de la Senadora Australiana Kate Lundy que expuso en Junio del 2009 que el Gobierno Abierto debía ser: Centrado en el Ciudadano, Abierto y Transparente y que facilitara la Innovación, hasta los conceptos y principios expuestos en el año 2010 en la extraordinaria obra colaborativa Open Government, Gobierno Abierto coordinada por Cesar Calderon y Sebastian Lorenzo en la cual aspectos vinculantes entre el Gobierno Abierto y Colaboración, Transparencia, Participación, Diplomacia, Apertura, Democracia, y Software Libre se dan cita para producir la mas completa panorámica sobre un tema en evolución creativa como lo es el Gobierno Abierto.

Directiva de Gobierno Local abierto.

Con el fin de lograr una implementación que disfrute de elevados niveles de participación ciudadana y con normas claras que faciliten el desarrollo de las dinámicas de uso y re uso de la información por todo aquel que lo desee, agregando valor social, la APL se debe comprometer a crear un inedito nivel de apertura en la gestión, rompiendo paradigmas enquistados en nuestras administraciones publicas que le restan agilidad para responder las demandas ciudadanas.

Las APL en conjunto con los ciudadanos trabajaran para establecer un sistema transparente, que propicie la participación pública, colaborativo y con un marcado compromiso con la rendición de cuentas, para lo que se requiere que la administración asuma entre otras las siguientes recomendaciones:

En cuanto a la publicación en linea de la Información pública en manos del Gobierno.

Para aumentar la rendición de cuentas, promover la participación pública, y crear oportunidades de desarrollo económico, cada uno de los Departamento de la APL ampliaran el acceso a la información en línea, usando formatos abiertos que facilitan el acceso y la reutilización de la información, cuidando cubrir sistemáticamente los siguientes aspectos:

A. Publicación en linea: Cumpliendo la normativa existente

B. El tiempo y la coherencia: la publicación oportuna y consistente de la información es un componente esencial de un gobierno abierto.

C. Presunción de Apertura: En lo que respecta a la información, la presunción debe estar a favor de la apertura y publicación (en la medida permitida por la ley y con sujeción a la vida privada válida, la confidencialidad, la seguridad, u otras restricciones).

D. Publicación en linea y código abierto: Los Departamentos de la APL, deben publicar información en línea en un formato abierto que se puede recuperar, descargar, indexar, buscar y reutilizar las aplicaciones de uso común de búsqueda Web y de uso de software.

E. Publicar el Portal Local de Gobierno Abierto: Dentro de los 45 días, la APL establecerá una página Web que cubrirá los aspectos relacionados con esta Directiva de Gobierno Abierto.

F. Abrir Catálogo de datos: en un plazo de 60 días, cada uno de los Departamento de la APL, crearán un catálogo de su información pública. El catálogo estará disponible a través de la página Web de Gobierno abierto.

El catálogo indicara:
i. Si la información es accesible al público;
ii. La fecha de cuando se hizo accesible al público;
iii. La fecha en que fue actualizada por última vez;
iv. Si proviene de una fuente primaria o se ha agregado o modificado, y
v. Si está limitado por las restricciones de licencia o la intimidad.

G. Catálogo de Conjuntos de Datos: Dentro de los 75 días, cada uno de los Departamento de la APL, deberá determinar y publicar en linea, en un formato abierto, por lo menos tres conjuntos de datos de gran valor u otros tipo de información que en ese momento no tenga acceso el publico.

H. Opinión de la población: En el Portal Municipal de Gobierno Abierto se incluirá un mecanismo para que el público:
i. Pueda dar información y evaluar la calidad de la información publicada, y
ii. Proporcionar información sobre a qué información dar prioridad para su publicación.

I. Respuesta a los comentarios del público: Cada Departamento de la APL deberá responder a los comentarios recibidos del público a través de la página Web, y abrirlos de uno en uno, regularmente. Las respuestas deberán incluir la descripción de las medidas adoptadas o las razones para no tomar medidas sobre la base de la opinión pública.

J. Publicación de Solicitudes de Registros Abiertos: Cada Departamento de la APL publicará cada solicitud en formato abierto en la página Web, salvo que la solicitud esté relacionada con la vida privada, la seguridad, o las limitaciones de privilegio. El nombre del solicitante debe permanecer en el anonimato, a menos que el solicitante indique lo contrario. Si la solicitud está sujeta a dicha limitación, el Departamento de la APL, debe liberar una versión editada de la solicitud, que también revela la naturaleza de la solicitud. Cada solicitud de registros abiertos se incluirá junto con el estado de la solicitud y si dicha solicitud se ha cumplido. La información solicitada debe ser liberada al público en un formato abierto y publicado en el Portal Local de Gobierno Abierto.

K. Licencias: La APL no podrá hacer valer ningún derecho de autor, patentes, marcas registradas, u otra restricción sobre la información del gobierno. Sin embargo, estas restricciones se pueden aplicar a la información compartida por la APL que fue compilado o modificado por las entidades no gubernamentales o individuos.

Este importante conjunto de recomendaciones de publicación de datos en linea, garantiza un amplio rango de derechos fundamentales promoviendo la participación y el empoderamiento del colectivo en el tratamiento de los datos públicos agregando valor social en los servicios resultantes, en una próxima entrega seguiremos analizando las recomendaciones de la Directiva de Gobierno Local Abierto.

viernes, 17 de junio de 2011

Capacitación a distancia, oportunidad de formación para la Administración Publica

Hay dos realidades a las que estamos acostumbrados quienes hacemos vida en las Administraciones Publicas latinoamericanas, la primera necesitamos formación, la segunda nunca hay dinero para formación!

Estas sentencias conforman un circulo vicioso del cual pocas Administraciones Publicas logran salir, eso sin tomar en cuenta la falta de prioridades, la vivencia de una realidad que solo permite apagar fuegos y no distingue lo importante de lo urgente...

Algunos entes multilaterales vienen presentando una importante oferta de capacitación en diversas áreas del saber de la gestión publica, haciendo énfasis en Gobierno electrónico algunas, otras especializándose en Catastro o Participación ciudadana, lo cierto es que hoy día es nutrida y semestralmente renueva los títulos y ofertas académicas, presentando una opción valida, real y efectiva para las Administraciones Publicas que deseen incorporarse, para los ciudadanos que encuentren en estas un camino de superación personal, muchos de ellos requieren de un pago que considero simbólico, para la calidad de la formación.

Ya anteriormente hemos reseñado las ofertas formativas, hoy les dejamos las vigentes, aproveche y postule y disfrute de una experiencia enriquecedora desde la comodidad de su casa.

De la Secretaria de Asuntos Políticos, a través del Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad de la OEA:


Por el Banco Interamericano de Desarrollo:

Finalmente la oferta de formación de Naciones Unidas, el On Line Training Center, que ofrece cursos en Ingles, Ruso y Español, solo deben registrarse y podrán acceder a interesantes cursos como Principios de Gobierno Electrónico, Desarrollo de Infraestructura para Gobierno Electrónico, Estrategias y Metodologías para Gobierno Electrónico e Interoperabilidad para Gobierno Electrónico, todos estos en Ingles, en Español la oferta es reducida, espero que aumente en la medida que participemos mas los hispanohablantes y por ahora se limita a Gestión Presupuestaria Basada en Resultados y La Calidad en las Organizaciones Públicas.

Ofrezca esta formaciones entre los Funcionarios de su Administración, promueva su participación, incentívelos, reconozca el tiempo que invierten en ella y obtendrá en poco tiempo el personal capacitado para ofrecer una Gestión de Calidad, como lo describe la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Publica!


miércoles, 15 de junio de 2011

Gobierno Móvil, Gobierno Ágil!

Al finalizar el 1° trimestre del 2011 Venezuela dispone de 94 suscriptores en uso del sistema de telefonía móvil por cada 100 habitantes, de acuerdo con datos de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) desde los 27.192.699 celulares operativos se enviaron mas de 21.000 millones de SMS durante el primer trimestre del año, un promedio de 783 por suscriptor, por cada minuto de llamada cursada un suscriptor de telefonía móvil promedio 2,6 mensajes de texto.

En el ultimo año el total de suscriptores de Internet se incremento en 25,3% de estos el casi 35% llega a la red usando Banda Ancha Móvil, cada día el numero de usuarios que disponen de acceso a servicios de valor agregado usando dispositivos inteligentes se incrementa, el futuro es móvil y el ciudadano Venezolano también!

La administración Publica debe adecuar sus mecanismos de interacción con la sociedad a esta realidad, hasta ahora el gobierno electrónico es una quimera para las mayorías nacionales, llegar a 94 de cada 100 Venezolanos impone un modelo de gestión coherente con esta realidad.

El gobierno móvil es un área específica del gobierno electrónico. Si este se entiende como el uso de las TIC para mejorar el desempeño de las actividades de las organizaciones del sector público, el gobierno móvil, hace referencia a las TIC como tecnologías móviles tales como celulares y otros dispositivos portátiles.

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CIGE) adoptada por Venezuela en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, el 10 de noviembre de 2007 nos da una guía del enfoque a adoptar para impulsar este nuevo modelo de gestión, al reconocer el “derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrónica con sus Gobiernos y Administraciones Públicas” y lograr que estas se “aproximen a los ciudadanos al facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios electrónicos ” la CIGE nos señala el objetivo, y el Gobierno Móvil es el medio para conseguirlo.

Un gobierno mas cercano a los ciudadanos, que ofrece sus servicios y comunica sus políticas de manera mas directa: !cuanto agradecemos a SAIME el aviso! “pasaporte disponible para ser retirado”, las campañas preventivas de Transito Terrestre, entre otras iniciativas! transparencia y efectividad son las impresiones del ciudadano, una evaluación positiva de la calidad de la Gestión es el retorno de la inversión publica.

Es la incorporación innovadora de la tecnología móvil en los servicios que presta el gobierno a la colectividad, los ciudadanos ya se están apropiado de esta tecnología, y esperan comunicarse con sus autoridades haciendo uso de estos medios, que son mas efectivos y eficientes, que permite ofrecer servicios de alta valoración para el ciudadano a un costo ínfimo, existe para la Administración Publica una gran oportunidad de mejorar la calidad de vida de la población, utilizando la tecnología móvil como parte de una estrategia de prestación de mejores servicios, con calidad y oportunidad.

Sin embargo surgen dudas. Ante las premisas de conectividad móvil y contacto inmediato, el escepticismo o el temor a lo desconocido redundan en diversas interrogantes: ¿Qué tan efectiva es la comunicación en los medios electrónicos móviles? ¿Qué tan útil es la información generada a través de las redes sociales? ¿Qué tanta innovación en la prestación de servicios esperan los ciudadanos? ¿Qué tanta transparencia se exige por parte de la nueva sociedad?

Una respuesta sale al paso: Lo suficiente para que el Sector Público, más que sortear los retos de las nuevas tecnologías, aproveche las oportunidades de modernización, organización, eficiencia y consolidación que se presentan.

El sector Publico debe avanzar en esta dirección cuidando “que en ningún caso el uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios no electrónicos, tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medios electrónicos”, principio del Gobierno electrónico/móvil señalado también en la CIGE.

Garantizar que la información de las Administraciones Públicas y el conocimiento de los servicios por medios electrónicos se haga en un lenguaje comprensible según el perfil del destinatario, que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relación que se establezca con la Administración, que las garantías previstas en los modos tradicionales de relación del ciudadano con el Gobierno y la Administración se mantengan idénticas en los medios electrónicos, son algunos de los retos que este modelo impone.

En Venezuela, en los últimos años se han dado importantes cambios en los ámbitos político, social, económico y tecnológico, y la gente ya no interactúa de la misma manera que hace cuarenta, veinte o incluso diez años. La ciudadanía de hoy, informada– y por lo mismo fortalecida y consciente de sus derechos–, demanda mejores servicios y una gestión pública sencilla, de calidad y transparente, el Gobierno Móvil tiene mucho que aportar, comencemos a diseñar ese modelo transformador.

domingo, 5 de junio de 2011

SMS para llevar el Gobierno Electrónico a las grandes mayorías

Reunidos con un grupo de amigos comentábamos sobre la conveniencia de la adopción del modelo de Gobierno móvil como una estrategia para ofrecer las facilidades del gobierno electrónico a las grandes mayorías, analizamos la situación especifica de Venezuela a la luz de los resultados presentados por CONATEL al finalizar el primer trimestre del año 2011 y los números señalaban un uso mayoritario del SMS como medio predilecto de comunicación, unos 783 mensajes en promedio por suscriptor en el trimestre analizado indican que cada usuario envió algo mas de 8 SMS diarios, este potencial de interacción puede y debe ser aprovechado por el gobierno para ofrecer servicios al ciudadano.

El Gobierno Móvil es la dirección inevitable del Gobierno Electrónico. Los mayores beneficios incluyen la eficiencia en los procesos y la reducción de costos de las organizaciones públicas, mayor comunicación G2C y C2G, lo que incide en el aumento de la participación ciudadana: los ciudadanos con dispositivos móviles tienen un papel mas protagonico en la política gubernamental, la facilidad de distribución de información en tiempo real y de manera personalizada, son algunas de las ventajas que posee este económico canal de comunicación.

Sin embargo surgen algunas interrogantes respecto a la tecnología a adoptar, por una parte tenemos una amplia base instalada de teléfonos básicos y un creciente porcentaje de teléfonos inteligentes, hacia donde dirigir los esfuerzos de desarrollo?

El snobismo tecnológico nos sugeriría abandonar el desarrollo en aplicaciones SMS y apostar todo a los teléfonos inteligentes, se ha difundido la tesis de que el uso de la ultima tecnología para resolver los problemas es lo adecuado y el mercado y los diseñadores de soluciones orientan sus desarrollos a dispositivos de alto costo: los llamados teléfonos inteligentes, que ofrecen prestaciones como banda ancha móvil, geoposicionamiento y otras características que se encuentran ausentes en teléfonos de bajo costo que generalmente están en manos de sectores más desfavorecidos y que son precisamente estos que requieren los grados de interacción más altos con el gobierno.

Si no pueden tener “acceso” a los servicios de Gobierno Electrónico, perderán los beneficios, el sentido común y el compromiso de brindar servicios a las mayorías nos señalan que atender a estos sectores es la prioridad, de manera que se impone la adopción de un modelo de Gobierno Móvil dirigido a estas grandes mayorías, que use preferencialmente el SMS como medio de comunicación.

La prestación de servicios públicos a través de SMS se está popularizando como una estrategia para involucrar a más ciudadanos en el uso de servicios de Gobierno Electrónico que poseen una baja tasa de adopción por parte de los ciudadanos, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos realizando grandes inversiones, debemos recordar que el Gobierno Electrónico es verdaderamente útil en la medida que los ciudadanos hacen uso de sus servicios y que hasta que la brecha entre lo que se ofrece y lo que realmente se usa no se pueda salvar, el Gobierno Electrónico distara mucho de explotar todo su potencial y las Administraciones Publicas en justificar las grandes inversiones económicas y apreciar su rentabilidad.

El modelo de adopción de Gobierno Móvil que presentamos es comparable a las fases de adopción del Gobierno Electrónico señaladas en el curso de introducción a la formulacion de estrategias de Gobierno Electrónico de OEA, que señalaba una serie de fases1, no necesariamente consecutivas y que en términos generales corresponden a las siguientes: Presencia , Interacción , Transacción , Transformación y Participación democrática.

El modelo de Gobierno Móvil por SMS denominado “A Six-Level Model of SMS-based eGovernment 2” sugiere que los servicios de gobierno basados en SMS pueden ser clasificados en seis niveles correspondientes a la oferta de servicios: escucha, notificación, solicitud de información, comunicación, transacción e integración. En lugar de la etapa o paso, el modelo propuesto utiliza el nivel de largo plazo, ya que representa la oferta de servicios disponibles y no la dirección de la evolución de los sistemas, cada nivel es independiente de los demás y pueden ser complementarios de los otros (un nivel se puede añadir a otro). Se clasifica a los niveles de acuerdo con la complejidad del sistema y los beneficios recibidos a los ciudadanos.

Considero que la adopción de este modelo facilitara la prestacion de los servicios de Gobierno electronico a las grandes mayorías que utilizan telefonía celular con teléfonos de baja gama, permitiendo contabilizar sus interacciones en el indice de e-participacion que forma parte del modelo de evaluacion en el ranking de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas, el cual evalúa la calidad y la utilidad de la información y los servicios prestados por un país con el propósito de incentivar la participación de sus ciudadanos en la formulación de políticas públicas mediante el uso de programas de e-gobierno.

Un ejemplo claro de la adopción de este modelo podemos verlo en el National Emergency Warning System (NEWS) de Australia que usando SMS puede alertar sobre incendios y otras emergencias a la poblacion con el envió de al menos 100.00o SMS por vez, o el Sistema de Información Móvil de Transantiago (version SMS) o el Servicio de localización de autobuses de la ciudad de Adelaida en el sur de Australia que envía informacion SMS sobre la localización del bus a los interesados, otro ejemplo interesante lo constituye el Sistema de informacion Jurídica de Turquía que mediante SMS mantiene informados de los casos en curso, las fechas de las audiencias, el último cambio en el caso y los trajes de departamento o reclamaciones en contra de ellos a los ciudadanos que así lo requieran, finalmente un portal que debe servir de ejemplo a las Administraciones Publicas que deseen innovar en esta área es el Portal de Servicios móviles del Gobierno de Dubai: mDubai, este portal ofrece una amplia gama de servicios móviles orientados a SMS que ofrece servicios bidireccionales de alto impacto en la sociedad.

Algunos ejemplos hispano parlantes: En Barcelona se puede obtener información acerca de eventos culturales y de entretenimiento; servicios en la ciudad; ubicación de calles y direcciones; cómo desplazarse entre dos puntos, y números de teléfonos de interés. Todo esto a través de mensajería SMS. También en España, la ciudad de Zaragoza ofrece, por ejemplo, el servicio de Notificación de Licencia de Obras Menores, Vallas y/o Andamios, que consiste en la posibilidad de recibir a través del teléfono móvil un mensaje de aviso del Ayuntamiento de Zaragoza, en el momento en el que ha sido concedida la licencia; asimismo el servicio Autobús Urbano permite saber que línea debo tomar, qué línea pasa por un lugar, el itinerario y los itinerarios para personas con discapacidad o movilidad reducida.

En Venezuela puede usted tener notificación del estado de su solicitud de pasaporte, conocer informacion electoral a solicitud y recibir recordatorios de precaución en el manejo por carreteras y espacios acuáticos.

Definitivamente el futuro es móvil y los sistemas SMS tienen aun mucho que ofrecer, particularmente en sociedades con un elevado uso de esta tecnología, que permite implementar soluciones útiles y de alto valor a la sociedad con un elevado nivel de penetración y una alta tasa de usabilidad de los servicios ya que la ciudadanía domina ampliamente el uso de esta tecnología.


1BAUM & DI MARIO, 2001; FOUNTAIN, 2001; HUNTER & JUPP, 2001; RONAGHAN, 2002; Unión Europea, 2001; OECD, 2001b; BOURN, 2002; BREEN, 2000; WESCOTT, PIZARRO, & SCHIAVO-CAMPO, 2001; ATALLAH, 2001; LAYNE & LEE, 2001; CAMILLERI, 2001).

2Tony Dwi Susanto, Dr. Robert Goodwin, A/Prof. Paul Calder School of Informatics and Engineering-Flinders University, South Australia